متنوع اور پیچیدہ سیاسی منظر نامے والے ملک میں جمہوریت اور وفاقیت کے اصولوں کو برقرار رکھنے کے لیے گورنروں کا کردار ہمیشہ زیر بحث رہا ہے۔قانون کی حکمرانی کو یقینی بنانے کے بجائے وہ مرکز کی کٹھ پتلی اور اس کے اشاروں پر سیاسی جوڑ توڑ کے کھیل کا ایک بنیادی کریکٹر بن گئےہیں ۔اور موجودہ دور میں وہ تمام باریک پردے بھی نوچ کر پھینک دئے گئے جو آئین کے لحاظ اور آنکھوں میں قانون کی مروت نے ڈال رکھے تھے ۔تتھاگت رائے اور جے پی دھنکڑ نے اپنی گورنری میں جو کچھ کیا اور نیوز چینلوں پر بیٹھ کروفاق کی مریاداؤں کو جس طرح روندا ،وہ اب تاریخ کا حصہ بن چکا ہے۔حال ہی میں تامل ناڈو کے گورنر بھی اس ڈگر پر چل پڑےجس پر سپریم کورٹ کو ایکشن لینا پڑا ۔ سپریم کورٹ نے کہا کہ کیا آپ خود کو سپریم کورٹ سے بالا تر سمجھتے ہیں ۔واقعہ یہ ہے کہ کانگریس نے جو بنا ڈالی تھی بی جے پی نےاس کا بے رحمی سے استعمال کیا ہے ۔اس وقت گورنر مرکز کا سیاسی ٹول بن کر رہ گئے ہیں ۔حالیہ واقعات نے ان عہدوں پر سوالیہ نشان لگا دیا ہے۔ ہوسکتا ہے کہ مودی حکومت اگر بر سر اقتدار اآئی تو اپنے گورنروں کا نام بدل کر ’’گورنرز جنرل‘‘ رکھ دے ۔

کوآپریٹو فیڈرالزم کا دعویٰ کرنا، جو ہندوستان میں حکمرانی کا ایک بنیادی ستون ہے، پی ایم مودی کے لیے بار بار چلنے والا موضوع رہا ہے۔ تاہم زمینی کارروائیاں بیان بازی اور حقیقت کے درمیان فرق کی نشاندہی کرتی ہیں ۔ مرکزی حکومت کی طرف سے مقرر کردہ گورنروں نے بہت سے معاملات میں اپوزیشن کی حکومت والی ریاستوں کے نظم و نسق میں خلل ڈالنے میں اہم کردار ادا کیا ہے۔ جنوبی ہندوستان جو کہ بی جے پی کی گرفت سے دور ہوتا جا رہا ہے، خود کو آئینی پیچیدگیوں کے جال میں الجھا ہوا پاتا ہے ایسا انتہائی متحرک گورنروں کی وجہ سے ہے۔ کیرالہ، تمل ناڈو اور تلنگانہ مرکز کے نمائندوں کی زد میں ہیں ، دنیاوی سرگرمیوں سے لے کر ریاستی اسمبلیوں کے ذریعے منظور کیے گئے قوانین کو روکنے تک۔ جنوبی اور حزب اختلاف کی حکومت والی ریاستیں جیسے مغربی بنگال اور پنجاب اپنے آپ کو گورنر کے دفاتر کے تنازعات میں ایسے وقت میں الجھے ہوئے پاتے ہیں ، جب مدھیہ پردیش یا گجرات جیسی بی جے پی کی حکومت والی ریاستوں کے پاس بل ایک یا دو دن میں منظور ہو رہے ہیں ۔۔ تمل ناڈو بھی اسی طرح کےمخمصے کا شکار ہے اور گورنر کی منظوری کے منتظر 12 بلوں کے ساتھ کراہ رہا تھا ، جس کے نتیجے میں ریاست نے چند ماہ قبل ایک قرارداد منظور کی تھی جس میں صدر اور مرکز سے اسمبلی کے منظور کردہ بلوں کو منظور کرنے پر زور دیا گیا تھا۔ . ، یہ بڑھتی ہوئی مایوسی اب اپنے عروج پر پہنچ گئی ہے کیونکہ حزب اختلاف کی حکومت والی کئی ریاستوں نے سپریم کورٹ سے رجوع کیا ہےتاکہ گورنروں کو قانون سازوں کے ذریعے منظور کیے گئے بلوں کو بروقت منظوری دینے کی ہدایت کی جائے۔ عدالت نے وفاقی اصولوں اور ٹائم لائنز کی اہمیت پر زور دیا ہے۔

۔آئین ساز اسمبلی کی بحث کے دوران، بی آر امبیڈکر نے گورنر کے عہدے کو “آرائشی” قرار دیا تھا اور کہا تھا کہ “ان کے پاس کوئی کام نہیں ہے جسے وہ خود انجام دے سکیں …

اس واضح ارادے کے باوجود، ہر وہ حکومت جو مرکز میں اقتدار میں آتی ہے، چند مستثنیات کو چھوڑ کر، اکثر اپنے سیاسی مفادات کے لیے گورنر کے عہدے کا غلط استعمال کرتی ہے۔یہ دلچسپ بات ہے کہ پی ایم مودی، جنہوں نے ایک بار گجرات کے وزیر اعلیٰ ہونے کے دوران گورنروں کے اقدامات کے خلاف تشویش کا اظہار کیا تھا، وہ خودایسے بن گئے ہیں جنہوں نے گورنروں کو اپوزیشن جماعتوں کے خلاف ہتھوڑے کے طور پراستعمال کرنے میں اپنے پیش روئوں کو مات کر دیاہے۔

آئین کے آرٹیکل 163 میں واضح طور پر کہا گیا ہے کہ “وزیر اعلیٰ کی سربراہی میں وزراء کی ایک کونسل ہوگی جو گورنر کو اس کے کاموں کی انجام دہی میں مدد اور مشورہ دے گی، سوائے اس کے کہ جہاں تک اس آئین کے تحت ضرورت ہو۔۔” اسی طرح، آرٹیکل 200 کہتا ہے کہ گورنر یا تو یہ اعلان کرے گا کہ وہ بل کی منظوری دے گا یا اس کی منظوری روک دے گا یا بل کو صدر کے زیر غور رکھنے کے لیے محفوظ رکھے گا یا اگر یہ بل منی بل نہیں ہے تو وہ “جلد سے جلد واپس کر دے گا۔ تاہم، یہ آئینی دفعات اب غلط تشریح کا شکار ہو چکی ہیں ، جس کے نتیجے میں گورنر کے اختیارات کا بے دریغ غلط استعمال ہو رہا ہے۔

گورن جب چاہیں استعفی دے کر حکمران پارٹی میں شامل ہوجاتے ہیں اور ان کو ٹکٹ بھی مل جاتا ہے اس کا مطلب صاف ہے کہ وہ اندرونی طور پر حکمران پارٹی سے سیاسی وفاداریاں قائم کئے ہوے تھے اور اسی وجہ سے غیر بی جے پی سرکاروں کو پریشان کرنے ،ان کا تختہ الٹنے ،بے جوڑ سیاسی شادیاں کرانے میں بچولیا کا رول ادا کرتے ہیں درج ذیل کچھ مثالوں سے سمجھا جاسکتا ہے کہ گورنروں کوخود کو حکمرانوں کا وفادار ثابت کرنے یا حق نمک ادا کرنے کے لئے کسی بھی حد کو پار کرنے میں عار محسوس نہیں ہوتا۔تمل ناڈو میں ڈی ایم کے نے کئی مواقع پر گورنر روی کے موقف کو تعاون پر مبنی وفاقیت کی روح کے خلاف قرار دیا آخر کار اپنے اول جلول اقدامات کی وجہ سے ان کو جانا ہی پڑا۔

مہاراشٹر: گورنر کی حیثیت سے، بھگت سنگھ کوشیاری ستمبر 2019 میں اس عہدے کے لیے نامزد ہونے کے بعد سے ہی تنازعات میں گھرے تھے اور مرکز کو شرمندہ کرتے رہے ۔ ان کا پہلا اہم اقدام، جو کافی متنازع تھا ، 23 نومبر 2019 کو دیر رات دیویندر فڑنویس کو وزیر اعلیٰ اور اجیت پوار کو نائب وزیر اعلیٰ کے بطورحلف دلانا ل تھا لوگ جب سوکر اٹھے تو ان کو پتہ چلا کہ مہاراشٹر میں نئی سرکار بن گئی ہے،یہ جمہوریت پر ڈاکہ تھا۔قابل ذکرہے کہ انتخابات کے بعد وہاں ایک معلق اسمبلی وجود میں آئی تھی۔

یہ حکومت بمشکل تین دن چل سکی، کیوں کہ بی جے پی جسے سب سے بڑی پارٹی کے طور پر حکومت بنانے کے لیے مدعو کیا گیا تھا، مطلوبہ تعداد جمع کرنے میں ناکام رہی۔ کوشیاری پر برتری کو نظر انداز کرنے اور بی جے پی کو ریاست میں دوبارہ اقتدارتک پہنچانے کی کوشش بطور دیکھا گیا اورر سخت تنقید کا نشانہ بنایا گیا۔کوشیاری بھی ایم وی اے حکومت کی اپیلوں کو نظر انداز کرتے ہوئے مہاراشٹر قانون ساز کونسل کی سفارشات کو طویل عرصے تک دباکربیٹھے رہےاور آخر کار ان کو بھی جانا پڑا۔

کیرالہ: جب سے گورنر محمد عارف خان نے ستمبر 2019 میں چارج سنبھالا ہے، تب سے ان کے اور ایل ڈی ایف حکومت کے درمیان رسا کشی اور تنازعات ہوتے رہے ہیں – وائس چانسلرز کی تقرریوں پر اختلافات سے لے کر خان کے اس الزام تک کہ دسمبر میں ہندوستانی تاریخ میں کانگریس کے دور میں انہیں جسمانی طور پر نشانہ بنایا گیا تھا۔ جب بھی خان صاحب کی حکومت سے ٹکر ہوئی ہے، حکمران سی پی آئی (ایم) کے رہنماؤں نے ان پر وفاق کی روح کے خلاف کام کرنے کا الزام لگایا ہے۔ سی اے اے سے لے کر زرعی قوانین تک، گورنر نے مرکز کا ساتھ دیا ہے۔ اتفاق سے، جیسا کہ روی نے تمل ناڈو میں کیا، خان نے کیرالہ حکومت کے ایک وزیر کے خلاف بھی کارروائی کی تھی اب بھی انہوں نے لیفٹ کی سرکار کا جینا دوبھر کر رکھا ہے۔

مغربی بنگال: ممتا بنرجی کی حکومت اور راج بھون میں چھتیس کا آنکڑا رہا ہے، وہاں تعینات گورنروں نے ضرورت سے زیادہ ٹکراؤ کا رویہ اختیار کیا بشمول کیشری ناتھ ترپاٹھی، جگدیپ دھنکڑ اور سی وی آنند بوس۔دھنکڑجو اب نائب صدر ہیں ، نے ریاست میں امن و امان کی صورتحال سے لے کر پولنگ کے بعد کے تشدد اور بدعنوانی کے الزامات سے لے کر بیوروکریسی میں خامیوں تک کے مسائل پر باقاعدگی سے ٹی ایم سی حکومت کو لگاتار دھار پر رکھا اور چین سے بیٹھنے نہیں دیا ۔ ، ریاست نے گورنر کی جگہ وزیر اعلیٰ کو ریاستی یونیورسٹیوں کے چانسلر کے طور پر مقرر کرنے کا فیصلہ کیا (بعد میں دیگر اپوزیشن کے زیر اقتدار ریاستوں نے بھی اس کی نقل کی)۔ اسمبلی نے 13 جون کو مغربی بنگال یونیورسٹی قوانین (ترمیمی) بل 2022 کو منظور کیا۔ ایک دن بعد، مغربی بنگال پرائیویٹ یونیورسٹیز لاز (ترمیمی) بل، 2022 منظور کیا گیا – جس سے ریاست کو بااختیار بنایا گیا کہ وہ ریاستی وزیر تعلیم کو پرائیویٹ یونیورسٹیوں کے وزیٹر کے طور پر مقرر کرے۔اس سے پہلے، ممتا کی ترپاٹھی کے ساتھ لفظی جنگ چل رہی تھی، جو 2014-19کے درمیان وہاں گورنر تھے۔ شمالی 24 پرگنہ میں فرقہ وارانہ کشیدگی پیدا ہونے کے بعد، بنرجی نے گورنر پر الزام لگایا کہ وہ ان کی “توہین اور دھمکی” دے رہے ہیں اور “بی جے پی بلاک صدر” جیسا برتاؤ کر رہے ہیں ۔جب کہ ٹی ایم سی حکومت اور گورنر بوس نے اچھی شروعات کی تھی، تاہم حال ہی میں تعلقات خراب ہو گئے ہیں ۔

پنجاب: پنجاب بھگونت سنگھ مان کی قیادت والی اے اے پی حکومت اور گورنر بنواری لال پروہت کے درمیان اکثر ایک دوسرے کے خلاف تبصروں کو لے کر تنازعات پیدا ہو تے رہے۔ گورنر کا سرحدی علاقوں کا دورہ بھی دونوں کے درمیان تنازعہ کا باعث بن گیا ہے۔

دہلی: عام آدمی پارٹی کی حکومت اور لیفٹیننٹ گورنر وی کے سکسینہ کے درمیان کشمکش ملک میں سب سے تیز ہے۔ افسران سے لے کر وزیروں کی تقرری اور سی ایم اروند کیجریوال پر الزامات تک ہر معاملے پر دونوں کے درمیان سر پھٹول جاری ہے۔ اس مئی میں سپریم کورٹ نے متفقہ طور پر دہلی حکومت کے حق میں فیصلہ سناتے ہوئے کہا کہ مقننہ کا خدمات کے انتظام میں نوکرشاہوں پر کنٹرول ہے۔تاہم، کچھ دنوں بعد، سپریم کورٹ کے فیصلے کو مسترد کرنے کی بظاہر کوشش میں ، صدر نے حکومت کی نیشنل کیپیٹل ٹیریٹری آف دہلی (ترمیمی) آرڈیننس، 2023 کو جاری کیا۔ آرڈیننس ایک نئی قانونی اتھارٹی تشکیل دیتا ہے – نیشنل کیپیٹل سول سروسز اتھارٹی (NCCSA) – جس کی سربراہی دہلی کے منتخب وزیر اعلیٰ کے علاوہ ہوم ڈیپارٹمنٹ کے چیف سکریٹری اور پرنسپل سکریٹری بھی مشترکہ طور پر کریں گے۔ NCCSA “ٹرانسفر پوسٹنگ، چوکسی اور دیگر متعلقہ معاملات” کے بارے میں LG کو “سفارشات” کرے گا۔چنانچہ یہ ٹکراؤ بڑھتا ہی گیا ہے اور اس کشمکش نے سرکار کی پیداواری صلاحیت کو کافی نقصان پہنچایا ہے۔اب کیجریوال کی گرفتاری نے نئے آئینی بحران کو جنم دیا ہے۔

یہ تماشے پہلی بار نہیں ہورہے ہیں لیکن اب کچھ بھی ڈھکا چھپا نہیں رہا ۔گورنر پارٹی ورکر کی طرح بے دھڑک کام کرکے ہیں خدشہ یہ ہے کہ اگر ایسا ہی چلتا رہا تو جنوبی ہند کی ریاستوں میں خطرناک ردعمل سامنے آسکتاہے جیسا کہ ان کے تیوروں سے ظاہر ہوتا ہے ۔یہ وفاقی نظام کے لئے زہر ہلاہل ہے ۔ریاستوں کے آئینی اختیارات میں بے جا مداخلت کسی کو بھی ٹکراؤ پر آمادہ کرسکتی ہے ۔اس لئے بعض حلقوں کی طرف سے یہ مانگ اٹھتی رہی ہے کہ یہ عہدہ ہی ختم کردیا جائے ۔اس سے سرکاری خزانہ پر بوجھ بھی کم ہوجائے گا یہ مانگ کتنی واجب ہے یہ تو آئینی ماہرین ہی بتا پائیں گے۔

حالانکہ سپریم کورٹ نے اپنے تاریخی ایس آر بومئی اور دیگر بمقابلہ یونین آف انڈیا اور دیگر فیصلے میں مرکزی حکومت کی طرف سے من مانی برطرفیوں کو مؤثر طریقے سے روک دیا ہے، چنانچہ راج بھون کے غلط استعمال کو برقرار رکھنے کے لیے عیارانہ طریقے اپنائے جا رہے ہیں ۔ آئین کے کام میں بے ضابطگیوں کو دور کرنے کے اقدامات کی سفارش کرنے کے لیے مقرر کیے گئے مختلف کمیشنوں نے واضح طور پر گورنروں کی بے لگام “آزادی” کو روکنے کی سفارش کی ہے۔ سرکاریہ کمیشن نے یہاں تک سفارش کی تھی کہ گورنر کی تقرری سے پہلے متعلقہ وزرائے اعلیٰ سے مشورہ کیا جانا چاہیے۔ سرکاریہ کمیشن نے یہ بھی کہا: “آرٹیکل 200 کے تحت اس کے سامنے پیش کردہ ریاستی بل سے نمٹنے میں ، گورنر کو اپنی کونسل آف منسٹرس کے مشورے کے خلاف کام نہیں کرنا چاہئے”۔ آرٹیکل 200 گورنر کو واضح طور پر یا ضروری مفہوم کے ذریعے اپنے کاموں کی انجام دہی میں عام صوابدید نہیں دیتا، بشمول صدر کے زیر غور بل کو محفوظ کرنا۔ اس نے گورنرز کے لیے ایک ماہ کی حد مقرر کرنے کی بھی سفارش کی ہے، اگر غیر معمولی حالات میں ، وہ اپنی صوابدید کو استعمال کرنا ضروری سمجھتے ہیں ۔آئین کے کام کاج کا جائزہ لینے کے لیے واجپائی حکومت کی طرف سے مقرر کردہ جسٹس ایم این وینکٹاچلیا کی سربراہی میں قومی کمیشن نے بھی اپنی رپورٹ میں زور دیا تھا کہ گورنر کی تقرری سے قبل وزیر اعلیٰ کو اعتماد میں لیا جانا چاہیے۔

اتنی صاف ہدایات کے باوجود گورنروں کی تقرری سے لے کر ان کے حکمران پارٹی کے ورکر کی طرح کام کرنے کی روش اور اس کی حوصلہ افزائی بہت ہی خطرناک رجحان ہے اور اس سے وفاقی سسٹم کو سنگین خطرات لاحق ہو سکتے ہیں ۔